Недавно Государственная дума занялась введением штрафов для должностных лиц за неисполнение задач по организации в регионах России территориальной обороны. Это говорит о том, что власть недовольна решением это вопроса и в ближайшее время стоит ждать активизации работы по созданию структуры, о которой россияне пока знают совсем немного. 

Законодательно образование территориальной обороны в Российской Федерации было предусмотрено еще в 1996 году законом «Об обороне», который гласит, что территориальная оборона создается на территории РФ или в отдельных её местностях во время действия военного положения. С 2014 года власти регионов могут принимать свои положения о теробороне на основании непубличного Положения из указа президента «Об утверждении Положения о территориальной обороне Российской Федерации» в законе «Об обороне». 

Под теробороной подразумеваются отряды, которые организуются в военное время для борьбы с диверсионно-разведывательными группами и десантами, а также для охраны важных объектов на территории, где действует военное положение.

В 2022 году военное положение в полном объеме было введено на территориях четырех регионов России. Это новые регионы: ДНР, ЛНР, Херсонская и Запорожская области. В Брянской, Курской, Белгородской, Воронежской, Ростовской областях, в Краснодарском крае, Крыму и Севастополе применены шесть из 19 пунктов из военного положения. Здесь речь идет о регионах, граничащих с Украиной. В остальных регионах Центрального и Южного федеральных округов действует «уровень повышенной готовности» с применением четырех из 19 пунктов, а во всех остальных регионах страны сохраняется «уровень базовой готовности». 

Если заглянуть в историю России, то с некоторой натяжкой предтечей теробороны можно назвать ополчение, а наиболее яркий пример относится к Великой Отечественной войне. Тогда массово создавались истребительные отряды. Это были сугубо добровольные формирования из граждан, которые по тем или иным причинам не были призваны в ряды регулярной армии. Это имевшие бронь, негодные для службы по возрасту или состоянию здоровья. Отряды создавались при каждом районном центре, а служба в них велась без отрыва от производства. Перед «истребителями» была поставлена задача противостоять диверсантам, парашютистам, шпионам, пособникам врага, бороться с бандитами, спекулянтами и мародерами. Общим руководством отрядами занимался НКВД.

Уже к концу июля 1941 года в СССР действовало 1755 истребительных батальонов. Способные воевать в полном объеме позднее пополняли ряды армии, с наступлением врага многие отряды уходили в леса и становились партизанскими. Вооружались добровольцы в основном винтовками. Истребительные отряды Московской области были единственными в стране, где выдавалось обмундирование. 

В послевоенное время можно вспомнить о распространенных в СССР народных дружинах, помогавших поддерживать общественный порядок милиции. Но это уже были мирные хлопоты. Сегодня заботы у страны совсем другие и теперь в регионах с военным положением в отряды территориальной обороны можно собирать добровольцев и вооружать их. Скорее всего, в новых регионах страны создание теробороны хромает, чем и вызвана активность на данном направлении депутатов Госдумы. Но и в других регионах России уже появились свои отряды, которые без военного положения не имеют статус территориальной обороны. Так, в Белгородской области подобные формирования называют отрядами самообороны.

На Белгородчине созданием самообороны озаботились из-за чрезмерной активности ВСУ и диверсионных групп. Территория области обстреливается артиллерией, атакуется дронами, а диверсанты несколько раз проникали в населенные пункты недалеко от границы. В такой ситуации помощь армии и полиции от отрядов, состоящих из людей, хорошо знающих местность, весьма кстати. Фактически добровольные отряды в Белгородской области появились еще в самом начале СВО. Летом 2023 года здесь было уже восемь батальонов, состоящих из 3 тысяч человек. Добровольцы набираются из числа граждан, которые имеют боевой опыт, но непригодных к службе по возрасту или здоровью. Особенно на них жалуются заезжие журналистах, которых бдительные дружинники проверяют очень тщательно. 

О неопределенном статусе самообороны говорил известный депутат Андрей Картаполов: «Это народные дружинники, то есть добровольные формирования граждан. Они пока не входят в состав Вооружённых сил и, соответственно, не могут быть вооружены или обеспечены по этой линии. Это добровольные народные дружины, которые будут решать задачи, сопутствующие министерству обороны». 

В Курской области о создании добровольной народной дружины «Патриот» было заявлено в конце 2022 года. Дружинники охраняют приграничную полосу, тушат пожары в обстреливаемых районах и следят за безопасностью на объектах критической инфраструктуры. Формированием отрядов самообороны в соседней Орловской области местные власти озаботились летом прошлого года. Тогда же глава Псковской области заявил о создании отряда «Дружина Александра Невского». Обоснованием этого решения стало то, что Псковщина граничит, в том числе, и со странами из блока НАТО. Свои отряды появились и в Севастополе, которые также имеют формат народной дружины. Напомним, что во время государственного переворота на Украине в марте 2014 года именно стихийно возникшие отряды самообороны навели порядок в Севастополе и в Крыму.

По идее, члены самообороны не могут иметь стрелкового оружия. Разрешены разве что охотничьи ружья. Но полгода назад стало известно, что в Белгородской и Курской областях дружинникам выдают гражданские карабины «Сайга-МК» на базе А-74 и противодроновые ружья. Проблем с техническим и транспортным обеспечением у отрядов практически нет. Не раз уточнялось, что карабины получают только самые опытные члены таких дружин. Обмундированием занимается власть — дружинники имеют комплекты формы на все сезоны, бронежилеты, каски, рюкзаки и спальные мешки. Обеспечение средствами связи также на уровне. Члены самообороны в своем большинстве прошли курсы подготовки от министерства обороны или ФСБ. По идее, каждый из них умеет стрелять, командовать, управлять беспилотником, оказывать медицинскую помощь и обладать другими нужными навыками. Эти отряды не имеют никаких правовых отношений с военными, а их члены не должны воевать, но готовы, если понадобится. Кстати, уже несколько десятков членов самообороны на Белгородчине в итоге заключили контракты с Минобороны и теперь принимают участие в специальной военной операции. 

Штабами территориальной обороны на местах по закону должны руководить главы регионов и местных администраций. Подчеркивается, что именно они «несут персональную ответственность за исполнение возложенных на них федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязанностей в области территориальной обороны».

Что касается Московской области, то в управлении региональной безопасности правительства даже есть отдел по вопросам территориальной обороны. В случае необходимости подразделения теробороны могут быть быстро развернуты на территории всего Подмосковья. Пока же прообразом таких отрядов является добровольное объединение дружинников, возрожденное в области несколько лет назад. Дружинники призваны охранять общественный порядок во взаимодействии с полицией и другими правоохранительными органами. По состоянию на сентябрь прошлого года в Подмосковье функционировали 89 народных дружин, в которых состояли почти 2,9 тысячи человек. За неполные 9 месяцев 2023 года они выявили 12 уголовных преступления, а также 503 административных правонарушения. Было задержано 406 нарушителей.  

Вступить в ряды дружинников могут граждане старше 18 лет без уголовного прошлого, психических расстройств, наркотической и алкогольной зависимости. При заступлении на охрану порядка дружинник получает удостоверение, сигнальный жилет и нагрудный жетон.  Для вступления в ряды дружинников граждане могут обращаться в администрацию своего муниципалитета или напрямую в существующую дружину. Все контакты по этому вопросу отображены на сайте ГУ МВД РФ по Московской области. Практически именно отряды народных дружин Подмосковья являются на сегодняшний день теми организациями, на основе которых в области при необходимости могут быть созданы подразделения территориальной обороны.