Прозрачность и профилактика: в России обновляют систему контроля в сфере труда

На площадке Научно‑технологического университета «Сириус» в рамках профильного форума обсудили новые подходы к риск‑ориентированной модели надзора в сфере труда. Мероприятие организовано Минтрудом России, оператор — Фонд Росконгресс. В дискуссии участвовали представители ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, ПАО «Полюс», государственных инспекций труда в Иркутской и Саратовской областях, а также Национальной ассоциации охраны труда.

Ключевыми темами стали проект нового положения о федеральном государственном контроле и надзоре в сфере труда, а также расширение набора индикаторов риска. Сейчас действует девять индикаторов, к концу года их число планируют довести до двенадцати, параллельно ведётся разработка дополнительных критериев.

Серик Абзалович Маженов, ведущий научный сотрудник ФГБУ «ВНИИ труда», представил модель с индивидуальным коэффициентом, учитывающим уровень производственного травматизма. Общий показатель складывается из нескольких составляющих: задолженности по заработной плате, административных нарушений, добросовестного отношения работодателя к соблюдению трудовых прав и иных факторов. Значения актуализируют ежегодно в рамках трёхлетнего интервала — это обеспечивает системный подход к снижению уровня травматизма. Апробация методики показала, что произойдёт существенное перераспределение организаций, попадающих под контроль и надзор. Технология повышает прозрачность оценки рисков: используемые факторы независимы друг от друга, что позволяет эффективнее распределять ресурсы Роструда и снижать административную нагрузку на добросовестных работодателей.

Александр Владимирович Кручинин, вице‑президент по охране труда, промышленной безопасности и экологии ПАО «Полюс», отметил смену парадигмы: теперь подход государства учитывает специфику бизнеса. Компания работает в добывающей отрасли и имеет высокий коэффициент риска — 1,24. В рамках моделирования рассмотрели, как отдельные условия влияют на уровень риска. Отдельно выделили триггеры, которые игнорируют математические расчёты: смертельный несчастный случай на производстве, воспрепятствование проверке ГИТ, невыполнение предписаний, неуплата штрафа за трудовое нарушение, а также подмена трудового договора гражданско‑правовым. Ключевое отличие проекта — учёт травматизма и возможность легально менять категорию риска за счёт коэффициента добропорядочности.

Алексей Сергеевич Санников, руководитель Государственной инспекции труда в Саратовской области, предложил комплекс мер для повышения прозрачности и предсказуемости контрольно‑надзорной деятельности. Среди них — корректировка пороговых значений индикаторов с учётом специфики бизнеса, внедрение чётких процедур проверки при срабатывании индикаторов, создание системы оперативного реагирования на изменения в отношениях с самозанятыми, обеспечение единообразия судебной практики по признанию трудовых отношений. Также предложено законодательно разрешить инспекторам труда инициировать проверки без дополнительного согласования с прокуратурой при наличии совокупности признаков трудовых отношений, а также дополнить систему индикаторов новыми критериями — в том числе на основе обращений граждан.

Особое внимание участники уделили профилактическим визитам — сейчас их можно проводить дистанционно, через видеоконференцсвязь или мобильное приложение «Инспектор». Дмитрий Олегович Ульрих, начальник управления нормативно‑правового регулирования и экспертной деятельности Национальной ассоциации охраны труда, пояснил, что цель визита — не выявить нарушение, а помочь работодателю увидеть потенциальные проблемы, понять риски и своевременно их устранить. Приложение «Инспектор» позволяет наглядно показать нюансы, на которые стоит обратить внимание.

По итогам дискуссии участники сошлись во мнении, что новые подходы повышают прозрачность контрольно‑надзорной деятельности и снижают административную нагрузку на добросовестный бизнес. Работа по донастройке модели продолжается.