Счётная палата: меры господдержки турпроектов требуют повышения эффективности — миллиарды не освоены, сроки срываются

Расходы на господдержку инвестиционных проектов в сфере туризма нуждаются в повышении эффективности — к такому выводу пришла Счётная палата по итогам проверки использования средств федерального бюджета в 2021–2026 годах. Проверка охватывала программу льготного кредитования инвестпроектов по созданию туристической инфраструктуры, а также бюджетные инвестиции, предоставленные АО «Корпорация Туризм.РФ» в виде взноса в уставный капитал. Мероприятия проводились в рамках федеральных проектов «Развитие туристической инфраструктуры» и «Создание номерного фонда, инфраструктуры и новых точек притяжения». Отчёт о результатах контрольного мероприятия в редакцию издания «Вести Подмосковья» предоставила пресс-служба Счетной палаты России.

Льготное кредитование: деньги есть, выдачи низкие

С 1 января 2021 года по 1 апреля 2026 года на программу льготного кредитования было направлено 61,4 млрд рублей бюджетных ассигнований. Поддержку оказывают 14 уполномоченных банков: в работе — 381 проект в 67 регионах. Около 30 % проектов сосредоточены в Москве, Санкт‑Петербурге, Краснодарском крае и Московской области.

Суммарный объём инвестиций в проекты — 1,9 трлн рублей, из них кредитные средства по договорам — 1,2 трлн, вложения инвесторов — 698,5 млрд. Однако фактически выдано только 279,99 млрд рублей — это 24 % от предусмотренного объёма.

По проектам предусмотрено создание 73 182 гостиничных номеров и турпоток 40,39 млн человек в год. На 1 апреля 2026 года реализовано 46 проектов: создано 9 279 номеров, поток — 4,22 млн человек. Большинство проектов находятся на ранних стадиях: 42 % — разработка проектной документации, 34 % — строительно‑монтажные работы.

Серьёзная проблема — непредоставление средств по заключённым договорам: по 209 кредитным соглашениям на 684,6 млрд рублей деньги не выданы. Кроме того, планировалось расторжение 20 договоров с кредитным портфелем 78,6 млрд рублей; в этих проектах предусматривалось создание 5 052 номеров (6,9 % от общего плана программы). Минэкономразвития не обеспечило достаточный контроль за соблюдением условий предоставления субсидий банкам.

«Корпорация Туризм.РФ»: портфель проектов и проблемы реализации

Уставный капитал Корпорации на 1 января 2026 года — 47,3 млрд рублей, из них 46,1 млрд — бюджетные инвестиции. За 2021–2025 годы Корпорация потратила 25,8 млрд рублей. Остаток 20,8 млрд рублей рекомендован к возврату в федеральный бюджет.

На 1 апреля 2026 года в портфеле Корпорации — 131 проект. При этом 69 % (90 проектов) прекращены или планируются к прекращению без достижения результатов. 19,8 % находятся в предпроектной и проектной стадии, 23 % — на стадии строительства, по 2,3 % доля Корпорации выкуплена инвесторами.

Корпорацией разработаны 10 мастер‑планов туристских территорий, сформировано 179 инвестиционных лотов. Однако соглашения с инвесторами заключены только по 68 лотам (38 %). Примеры проблем:

• по территории «Кондуки» (Тульская область) не заключено ни одного соглашения, хотя мастер‑план сделан в 2022 году;
• по курорту «Новая Анапа» (Краснодарский край) ещё не завершено формирование земельных участков.

Также не обеспечена возвратность и прибыльность займов: из 1,3 млрд по шести договорам возвращено только 34,3 млн рублей (через конвертацию в уставные капиталы). Сроки возврата и финансирования перенесены по соглашению сторон, из‑за чего ни один из проектов не завершён.

Итоги и рекомендации

По результатам проверки Счётная палата направила объектам контроля информационные письма и представление об устранении недостатков. Правительству РФ рекомендовано принять меры по возврату в федеральный бюджет неиспользованных бюджетных инвестиций в размере 20,8 млрд рублей (по состоянию на 1 мая 2026 года).